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普惠均等 便捷高效

——福建泉州兩級法院跨域訴訟服務改革調查

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-07-11 10:09:54
  2019年1月15日,習近平總書記在中央政法工作會議上強調,政法機關承擔著大量公共服務職能,要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。要加快推進跨域立案訴訟服務改革,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難等問題。
  跨域訴訟服務,這項肇始于福建泉州、走向全國的“福建經驗”再次引發關注。跨域立案、跨域調解、跨域執行,泉州市中級人民法院以改革創新精神推進訴訟服務功能升級和流程再造,讓訴訟事項實現就近辦、同城辦、異地辦。
  第一個“吃螃蟹”
  6月12日,一場大雨過后,泉州城清新如洗。
  綠樹環繞中,有著“高顏值”的泉州中院訴訟服務中心矗立眼前,墻上“領跑改革創新‘最先一公里’打通服務群眾‘最后一公里’”22個大字分外搶眼。
  整潔有序的立案大廳內,北京衡都律師事務所泉州分所律師崔振霞手中拿著厚厚一沓的證據材料,正在辦理立案手續。
  3公里,車程不到10分鐘,是崔振霞從律所到泉州中院的距離。“如果在以前,本案要到晉江市人民法院立案,光是路上來回時間就要花一個多小時。”
  只見工作人員審核身份信息并錄入電腦,隨后登錄“福建法院統一訴訟服務平臺”,點開“跨域立案”一欄。高速掃描儀飛快運轉,200多頁的證據材料被逐一掃描。立案材料編錄成冊,選擇“管轄法院”一欄中的晉江法院,工作人員隨即點擊“發送”。
  10多分鐘完成收案。這就是跨域立案改革后呈現的“泉州速度”。
  2015年1月12日,在泉州法院歷史上是個值得銘記的日子。
  經過前期研討、論證以及系統調試,泉州法院正式推出“跨域·連鎖·直通”訴訟服務平臺。
  遵循以“光速”勝“車速”的理念,泉州中院借助這個訴訟平臺,將12個法院、42個基層法庭共54個訴訟服務窗口連成龐大的訴訟服務網絡。按照設計理念,不管是哪里人,不管案件屬于哪個法院管轄,只要邁進任何一個法院、任何一個法庭,從訴前咨詢到立案、審判、執行、信訪各環節的數十項訴訟事務,均可獲得“一站式”解決。
  時任泉州中院院長,現任福建省高級人民法院黨組成員、副院長的歐巖峰打了個形象比喻:“跨域訴訟服務實現訴訟信息互聯共享、訴訟服務跨域協作、訴訟事務就近辦理。這就好比在任何一個銀行網點,客戶都能得到同等服務,而不一定非要跑到開戶行辦理。”
  “連鎖店”模式下的訴訟服務嬗變在泉州兩級法院緊鑼密鼓地推進。永春縣的劉進興成為率先體驗跨域立案改革的第一人。
  時隔4年多,劉進興依然清晰記得當年的情景。“從家出發幾分鐘就到了法院,不到10分鐘便辦完立案手續。”劉進興坦言,打官司自己不是第一次,以前是跑怕了、訴累了。想到要為了3000多元,往返200多公里到外地法院訴訟,劉進興自感“不劃算”。于是,這筆欠款糾紛拖上了幾年,他始終沒動打官司的念頭。
  從“害怕訴”到“主動訴”,劉進興身上的變化,折射出跨域立案改革給當事人帶來的實實在在的成效。一組數據顯示,推進跨域立案改革以來,泉州兩級法院為當事人提供異地立案57093件,材料收轉29940次,判后答疑15126次,信訪接待4984次……
  改革的底氣與勇氣
  泉州中院跨域訴訟服務改革的步伐牽動著不少人的目光,華僑大學法學院副院長戴仲川就是其中一位。他認為,跨域訴訟服務本質是跨法院、跨地域、跨層級的司法協作,這不僅是訴訟服務的創新,更是訴訟模式、司法理念的創新。
  創新,不是簡單的復制和移植,而是領改革風氣之先,做前人未做之事。因此,泉州中院的創新之路也非坦途。
  泉州地處閩南金三角,民營經濟活躍,衍生各類糾紛眾多。全市兩級法院收案總數多年位居全省之首。這種情況下,一些法院立案人員把為別家法院立案看成是“負擔”,片面地認為“自己前臺立案尚且忙不過來,更別說要騰出時間幫別人收案流轉了”。
  這樣的聲音并非孤例。對此,泉州中院黨組有著堅定的共識:“要改革,就不要懼怕雜音。瞄準服務群眾這個目標,再難都值得去嘗試。”
  圍繞推行平臺正當性、可行性和必要性,班子成員深入各地交流座談,督導工作。幫助干警理清思想思路,糾正認識偏差,要求樹立“法院一盤棋、服務一體化”的指導思想,以法院的辛苦指數換群眾的幸福指數。
  除去觀念上障礙,技術壁壘難題又浮出水面。對此,泉州中院訴訟服務中心主任黃小丹深有感慨,“剛開始沒有智能輔助信息系統,沒有電子簽章,一切尚在探索階段。為突破技術難關,我們堅持線上線下雙輪驅動,專門開發并運行與訴訟服務平臺相配套的智能輔助信息系統。”
  泉州中院先后組織人員到北、上、深等地法院考察信息化建設成果,與知名網絡科技公司合作,攻克了不同法院之間遠程批量電子簽章等技術難關,實現訴訟文書同步生成、訴訟材料同步掃描、電子卷宗跨域流轉。“互聯網+”為跨域訴訟服務安插上“信息之翼”。
  作為親歷者與參與者,黃小丹看著訴訟服務平臺“由小變大”,各項功能不斷延伸與拓展:案件類型從最初的民事一審立案拓寬至行政一審、執行申請;服務領域從異地立案拓展到法律咨詢、材料收轉、訴訟指引、判后答疑、信訪接待、調解等;適用程序從立案延伸至訴前、庭審、執行、信訪等所有訴訟程序……
  歷經近五年的發展,跨域訴訟服務從泉州走向全省,再到全國。如今,跨域立案服務在全國1200多家法院落地,足見這項基層改革創新所釋放的蓬勃生命力。
  打造跨域訴訟服務3.0版
  5月27日,在泉州中院訴訟服務中心遠程視頻調解室里,一起保險合同糾紛上訴案開審。
  視頻那頭,永春縣人民法院科技法庭里,康某如期而至。視頻這頭,泉州中院法官助理張萍和保險公司委托訴訟代理人端坐于前。在遠程音視頻與數字化網絡技術配合下,三方“隔空對話”。
  “本案被上訴人家在永春山區,大老遠來市區開庭一趟挺不容易。”為降低當事人訴訟成本,張萍通過電話溝通征求了雙方的意見,雙方均同意采用視聽傳輸技術方式進行跨域庭審。
  開庭這一天,庭審無縫銜接,順暢完成。康某最終同意減少1000元的賠償金,保險公司承諾20日內支付保險金。
  這是泉州“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺上跨域遠程視頻庭審的普通一案。
  早在2015年,泉州市德化縣人民法院就與貴州省仁懷市人民法院協作完成跨省遠程視頻調解。此后,泉州中院發布《關于在全市法院開展跨域庭審、跨域調解工作的實施方案(試行)》,明確規定對案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民商事案件,在征求當事人同意后可組織運用視聽傳輸技術進行跨域庭審和跨域調解。
  從訴前法律咨詢,到立案階段起訴材料提交,到跨域庭審、跨域調解,再到執行階段的執行申請、執行財產線索提供、執行款領取……在“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺上,泉州法院系統通過建立起緊密型、系統性的司法協作機制,讓老百姓“最多跑一趟、最好不用跑”、在家門口打官司的夢想漸行漸近。
  2019年,福建高院黨組將“深化跨域立案訴訟服務改革”作為年度重大調研課題,聚焦“精準、便捷、品質”三項服務的目標要求,將立案申請、有關程序類申請、法院之間委托、遠程視頻運用等四大類80項訴訟服務事項列入服務清單,以此形成大跨域、大協作、大服務的新格局,全力打造跨域立案訴訟服務3.0版。
  環顧八閩,迎著新時代的春風,跨域訴訟服務改革永不止步,全省法院向著夢想的彼岸逐浪前行……(記者  何曉慧)
責任編輯:孫溯清
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